(Billet 1370) – Où en est la diplomatie parlementaire pour la question du Sahara ?
Depuis le non-renouvellement du mandat de la Minurso le 30 octobre par le Conseil de sécurité, le Maroc a entamé une séquence diplomatique particulière. Le cadre posé par le roi Mohammed VI est clair, net et précis, l’action diplomatique menée par le ministre des Affaires étrangères Nasser Bourita est aussi didactique que ferme, et la « mobilisation générale » marocaine, civile, pour la question du Sahara est sûre, assurée et ancienne. Il reste l’implication parlementaire… et c’est ce qu’on appelle communément la diplomatie parlementaire
En parallèle donc au chef de l’Etat dont la stratégie diplomatique dépend, au chef de la diplomatie qui est en général le ministre des AE et aux chefs de missions diplomatiques, les ambassadeur-e-s, il reste donc à définir le rôle du parlement, comme représentation souveraine de la population. Les deux Chambres abritent chacune une commission des Affaires étrangères, de la Défense nationale, des MRE et des Affaires islamiques (vérifier) qui, en plus du bureau de chaque Chambre, peuvent régir la diplomatie parlementaire et agir dans ce sens. Il ne semble pas que ce soit le cas, en dehors des voyages à l’étranger de la réception de délégations étrangères au Maroc.
D’où la question qui peut et doit être posée : De quelle autonomie politique et de quelle marge d'initiative les commissions des affaires étrangères disposent-elles réellement dans la conduite de la diplomatie parlementaire marocaine ? Tout est dans le « réellement ». Leurs membres disposent-ils vraiment des pouvoirs pour agir en matière de diplomatie (bien évidemment en étroite collaboration avec le ministère) ? Disposent-ils d’informations et de briefings réguliers de la part de nos diplomates pour savoir l’argumentaire à déployer face à leurs interlocuteurs ? Sont-ils choisis en fonction de leur mérite, de leurs compétences, de leur maîtrise des langues et des dossiers à défendre ou, à l’inverse, sont-ils choisis par leurs états-majors en fonction de calculs politiciens et/ou d’intérêts corporatistes ?
Ce qu’il faut savoir et comprendre, c’est qu’un parlement n’est pas seulement l’instrument de législation et de contrôle de l’action gouvernementale, en interne, mais peut aussi être à l’extérieur un levier de projection internationale de la puissance du pays. Pour le cas du Maroc, le parlement, ses membres et ses commissions spécialisées doivent servir à compléter et prolonger la stratégie diplomatique et également à relayer les messages de notre diplomatie auprès des élus des autres pays. Cela est d’autant plus important que dans bien des pays, les parlements orientent et influent, parfois décident ou s’imposent.
Or, et peut-être qu’il ne s’agit que d’une impression, mais d’une impression insistante et persistante, le rapport de nos élus parlementaires, dans les deux Chambres, avec la diplomatie du pays semble assez éloigné d’une quelconque implication, avec une stratégie bien définie, des moyens soigneusement calibrés et des actions ciblées et concertées. La diplomatie parlementaire marocaine est donc encore dans l’attente d’une véritable (r)évolution pour remplir sa mission d’ouverture de canaux de dialogue parallèles et de construction de réseaux et d’alliances nouveaux, en coordination avec le ministre et le ministère.
Est-ce la faute des présidents de parlement et des présidents et membres des commissions des Affaire étrangères ? Non, car les règlements intérieurs des deux Chambres cantonnent ces commissions dans des rôles limités de contrôle d’action et non de définition ou co-construction de stratégies. Et pourtant, le Maroc a une cause nationale qui est celle de tous les Marocains ; les officiels le disent assez pour le savoir, mais n’agissent pas vraiment pour impliquer les représentants de la nation.
Lors de la législature précédente, nous avons vu l’alors président de la Chambre des représentants Rachid Talbi Alami sillonner la planète, en représentation du roi lors de cérémonies officielles (investitures, couronnements, funérailles, …), bien plus rarement pour ses deux homologues de la Chambre des conseillers, moins au fait des évolutions géopolitiques régionales et mondiales. A la Chambre des conseillers, la présidente de la commission des Affaires étrangères Neila Tazi a également parcouru le monde, renforcée par son statut de vice-présidente du Réseau parlementaire sur la Banque mondiale et le FMI. Cela aide mais à défaut d’une feuille de route diplomatico-parlementaire claire et précise, les bilans des déplacements de M. Talbi Alami ou de Mme Tazi, avec leurs délégations, restent timides.
Interrogé sur la question, un ancien président d’une des deux Chambres avoue que les délégations obéissent davantage à des équilibres politiques et/ou des « récompenses » fonctionnelles pour certains élus qu’à une quelconque stratégie mûrement pensée, conçue et mise en place. Et c’est cela qui doit changer.
En effet, le tournant pris dernièrement pour notre affaire nationale requiert une « mobilisation générale », de la diplomatie (c’est déjà le cas), mais aussi et surtout de la société civile et du parlement. Le Maroc regorge de talents et de compétences, d’universitaires et de spécialistes. Du professeur émérite Rachid Lazrak aux docteurs chercheurs Lahcen Haddad (très actif président de Commission parlementaire mixte Maroc–UE) et l’auteur multirécidiviste Samir Bennis, en passant par les historiens Jamaâ Baida ou Noureddine Belhaddad, la matière grise pullule ; les élus parlementaires et mêmes certains élus locaux et régionaux ont une expérience et un réseau qui leur permet de tisser ou de renforcer des réseaux à l’étranger.
Il est aujourd’hui plus que nécessaire, existentiel, de mobiliser toutes ces compétences et de rationaliser leur action. Dans cet objectif, le ministère doit être plus partageur et les dirigeants parlementaires plus rigoureux, et pour cela, il faut une décision politique. Elle a été prise, au plus haut niveau, par le roi. En octobre 2025, le souverain appelait à un « travail plus appliqué et plus efficace soit mené dans une logique de coopération et de complémentarité avec la diplomatie officielle », voilà pour le ministère qui doit être partageur. Et pour la rigueur et le sérieux des deux Chambres, le roi instruisait en octobre 2023 « à plus de coordination entre les deux chambres du Parlement à ce sujet, en mettant en place des structures internes adaptées, dotées de profils qualifiés et en appliquant les critères de compétence et de spécialisation dans le choix des délégations, aussi bien à l'occasion des rencontres bilatérales que lors de la participation à des forums régionaux et internationaux ».
Maintenant que le Maroc a besoin de toutes ses compétences, il devient important de se conformer à ces instructions royales, et peut-être que des réunions régulières à institutionnaliser entre le ministre des Affaires étrangères, les deux présidents de Chambres et les président(e)s de leurs commissions des AE seraient un début de solution…
Aziz Boucetta
